 Выпущенная канадским Министерством природных ресурсов карта занимает почетное место в кабинете российского посла по особым поручениям Антона Васильева. Его кабинет находится в построенном в сталинскую эпоху небоскребе, в котором расположено российское Министерство иностранных дел, - пишет в статье, опубликованной Globe And Mail, Майкл Байерс, автор книги «Кто владеет Арктикой?», руководитель проекта федерального консорциума ArcticNet, в работе которого принимают участие ученые из 27 канадских университетов и пяти федеральных департаментов.
Центром этой географической карты является Северный полюс, и на ней показано, что Россия и Канада занимают доминирующее положение в Арктике. На долю этих двух крупнейших в мире по территории стран приходится две трети побережья Северного Ледовитого океана.
Обе страны утверждают, что пространство между их арктическими островами и северным побережьем являются их «внутренними водами», для прохождения по которым иностранные суда должны получать соответствующее разрешение. С этим не согласны Соединенные Штаты, которые считают, что Северный морской путь и Северо-Западный проход (Northwest Passage) являются «международными проливами».
Россия и Канада никогда не ставили под сомнение притязания друг друга, однако на официальном уровне они их прямо не поддерживают. Вместо этого они больше полагались на толстый и тяжелый лед, отпугивавший иностранные суда.
Однако теперь из-за изменений климата на планете Северный морской путь и Северо-Западный проход освобождаются ото льда и открываются таким образом для судоходства. Два немецких грузовых судна проследовали в этом году вдоль российской береговой линии, тогда как 17 судов прошли по Северо-Западному проходу. Судоходство увеличивает риски, связанные с разливом нефти и природного газа.
Однако не исключено, что их претензии могут столкнуться в районе Хребта Ломоносова – цепи подземных гор, разделяющей Северный Ледовитый океан.
Российские и канадские дипломаты обсуждают вопрос о том, каким образом поддержать позиции друг друга, а также разрешить проблему потенциально сталкивающихся территориальных притязаний.
Один из очевидных путей – это обмен научными данными относительно конфигурации океанского дна и его наносных отложений. Накопленные общие научные данные могли бы использоваться для переговоров относительно определения морских границ, которые затем стали бы согласованной частью документов обеих стран, предоставляемых в Комиссию ООН по границам континентального шельфа – органа, который проверяет обоснованность притязаний на морское дно.
Такой подход повысил бы шансы на своевременное одобрение представляемых документов относительно признания прав. Это позволит также избежать трений в отношениях, которые могут возникать в том случае, если вопрос о границе останется нерешенным.
Выгоды, связанные с Конвенцией ООН, объясняют, почему обе страны выступают против предложений о разработке нового всеобъемлющего соглашения по Арктике по образцу Договора об Антарктике. В этой связи возникает необходимость в заключении нескольких новых, более конкретных соглашений.
В 1982 году советские и канадские дипломаты объединили свои усилия для того, чтобы Конвенция ООН предоставила больше прав прибрежным государствам по защите покрытых льдом территорий в пределах 200-мильной зоны. Настало время подготовить протокол, который бы расширял права по защите от загрязнения за пределами этой зоны.
Пора также разработать договор о поисково-спасательных работах. Если сотни круизных судов и тысячи самолетов коммерческих авиакомпаний будут ежегодно пересекать район Арктики, то серьезных инцидентов не избежать. Если такой инцидент произойдет, то сотни человеческих жизней будут зависеть от информации, а также от специальных средств, размещенных без учета международных границ или национального престижа.
Для того, чтобы такое сотрудничество заработало, политики должны будут отказаться от скоропалительных заявлений относительно суверенитета в Арктике. В ходе предвыборной кампании в 2007 году Артур Чилингаров возглавил экспедицию, участники которой установили российский флаг на дне Северного Ледовитого океана в районе Северного полюса. Российский министр иностранных дел позднее осудил эти действия, назвав их «эффектным трюком», не получившим предварительного одобрения со стороны Кремля.
В феврале премьер-министр Стивен Харпер (Stephen Harper) обвинил Россию в том, что она направляет свои стратегические бомбардировщики в воздушное пространство Канады. В действительности российские самолеты не заходили в воздушное пространство Канады, а объединенное командование противоздушной обороны NORAD было заблаговременно информировано о запланированных маневрах в соответствии с давно существующим договором между Россией и Соединенными Штатами.
Выступать за сотрудничество – это не значит пренебрегать осторожностью. В последние годы Россия нарушала права человека в Чечне, совершила агрессию против Грузии, а также перекрывала в зимние холода поставки природного газа в Белоруссию и на Украину.
Однако сотрудничество в этой области может принести взаимную выгоду, и даже изменить линию поведения страны. По тем же соображениям, по которым мы торгуем с Китаем, мы должны работать вместе с Россией для решения насущных вопросов, представляющих взаимный интерес.
Перевод опубликован "ИноСМИ".
|
